南台灣185號縣道，道路兩旁草木扶疏，蜜蜂、蝴蝶穿梭林間，樹林下有養蜂人放蜂採蜜，假日小孩嬉戲玩耍，一望無際，卻跟一般森林錯落有致不同，這裡排列整齊有如軍隊，人工化的森林，顯得有點違和感。

這是全台灣最大的人造林，始於18年前，台糖在全台用地10815公頃種滿樹，約400多個大安森林公園。但現在，它面臨了被砍伐的命運。為了進行台灣最大規模的種電運動，有機會換來比核四更大的太陽能發電裝置（裝置量非實際發電量），以滿足美國蘋果公司對台灣供應鏈的綠電要求。

而居民平日享受的悠閒陽光、清新空氣、乾淨水源，以及一年約可吸收20萬噸二氧化碳、降低暖化的功能，都將因此失去。為何種樹又砍樹，它帶來什麼樣的改變？

全國大規模造林的始祖，一年吸碳20萬噸

20年前，「這裡經常是烈焰沖天，哪有今天美麗的沿山公路，」屏東萬巒長大的鄉長林國順印象最深刻的是，每次砍完甘蔗，就是沿著公路一路燒，像燒不完似的，把砍蔗剩下的甘蔗葉就地放火燒掉，餘燼之後一片荒蕪，等到甘蔗長大，才會一片綠油油。

1997年的京都議定書改變了這裡。曾任經濟部工業局長、台糖董事長陳昭義參與了當年台灣加入世界貿易組織（WTO）的各項因應計劃，回憶當年政策推動的始末：第一個原因是京都議定書簽訂，全球主要工業國達成減少溫室氣體對地球環境衝擊的共識，推動減少碳排放量。

台灣是貿易大國，卻也是耗能、碳排放大國，當時政府意識到，京都議定書帶來的衝擊相當大，所以推動了造林節能減碳的政策。「政府核定的造林目標是6萬公頃，但民間反應不熱烈，數字不是那麼漂亮，所以腦筋就動到了國營事業台糖，拋磚引玉帶動造林，」陳昭義說。

到了2002年，平地造林迎來了新高峰，因為台灣加入WTO，必須對外開放市場，糖業自由化了，台糖首當其衝，在進口蔗糖遠比台灣自己種甘蔗煉糖便宜的情況下，台糖已經無法再大規模種甘蔗煉糖，必須為停種甘蔗的農地尋找出路。

農委會為了減緩加入WTO對台灣農業的衝擊，祭出休耕補助的政策，於是台糖拿了補貼，在休耕的甘蔗田上造林。

台糖造林是當時政府對抗氣候變遷、減少暖化效應的法寶。世界各國也開始研擬碳稅、碳交易的機制，種樹產生的碳吸附量是能夠買賣的，「屆時台糖就能靠這片森林收錢了，」陳昭義說，造林可生生不息、永續經營，台糖躺著數鈔票就好。

台糖的桃花心木人造林長得高聳挺拔、綠意盎然，是人造林中長得最好的一種，證明了平地造林並非一無是處，如今卻碰到了砍樹種電的命運。

在減碳的需求下，台糖成了全國大規模造林的始祖，預估一年約可吸附20萬噸的二氧化碳。2002年開始，甘蔗田消失了，取而代之的，是密密麻麻的平地造林，像軍隊一樣整齊排列在台灣東、西部的平原上，一公頃最多2000棵樹，樹與樹隔1.5公尺。

分20年領、總補貼台糖金額約52億元，加上民間響應的造林總合約100億，人造林對於屏東、花蓮、台南等縣市造成了改變。

當年沒想到的效益：綠色觀光

以前一望無際的甘蔗田變成樹海，農村小孩穿梭蔗田、沿鐵軌追火車拉甘蔗玩的景象不見了，鐵軌鋪平成自行車道，讓民眾騎著鐵馬倘佯林間，享受森林綠意與自然空氣。

樹長大了，林間小徑的花也開了，蝴蝶、蜜蜂自然就來了。乾坤有機農場負責人王乾坤是從台塑、南帝化學退休的化工業主管，因緣際會買了屏東185縣道旁的農地，圓了退休的農夫夢。

一輩子都在接觸化學，不想退休後還要繼續，王乾坤的農場走非慣行的有機農法，剛好見證了蔗田變人造林的這些年，「當時甘蔗是大量噴灑農藥，才能用最少人力來管理大規模蔗田，」王乾坤回憶當時景象。

甘蔗田變成人造林，不需要再不停噴灑農藥，蜜蜂、蝴蝶自然變多。王乾坤說，「還吸引了遠自苗栗來的蜂農，因為這裡安全、沒有農藥，可安心地放蜂採蜜。」

王乾坤農場的後院有野兔、松鼠，白天有五色鳥，晚上有貓頭鷹。平地造林豐富了生態，也讓各式休閒產業進來了，有人標榜用大武山乾淨水源、平地造林清新空氣、無藥物的環境，養法國香檳鳥、種可可、開民宿、餐廳、蓋休閒農場，屏東縣大力推動觀光，因此沿山觀光休閒農業協會成立了。

王乾坤從化工業退休追求農夫夢，來到屏東萬巒，見證了蔗田變成人造林，花開了，蝴蝶、蜜蜂、鳥都來了。

當年節能減碳、改善環境的目標，在當地居民眼中是實現了，林國順指出，「平地造林對生活、生產、生態三方面，就像是陽光、空氣、水那麼重要。」以前誰會去甘蔗田旁散步？現在清晨、傍晚，長輩們漫步林間，享受清新的空氣，假日吸引了單車客，在林蔭之間悠閒騎車。

去年，萬巒推地方創生元年，打出綠色廊帶、客家村莊文化、全台灣最大的巧克力產地、最古老的天主教堂「萬金聖母聖殿」，結合在地陽光、空氣、水培育出來的農產品，沿山休閒綠色廊帶，光是聖誕假期那一週，可以湧進十多萬人次的遊客。綠色無碳經濟是政府、台糖當年沒有想到的效益。

為什麼要砍樹種電？

更沒人料到的事情發生了，2019年10月，台積電3奈米新廠耗電量大，加上蘋果等國際大公司對綠電要求愈來愈高，傳出台積電未雨綢繆計劃要砸600億，在屏東興建台灣規模最大的太陽能電場，地點是台糖「林後四林平地森林園區」周遭，砍樹種電的議題浮上檯面。

花了18年，種出吸碳20萬噸的森林以及百億補貼金，全打了水漂。

陳昭義證實了規劃砍樹種電這件事情，他自己還不只一次去萬巒，「有的造林已高聳挺拔，有的稀稀疏疏、高矮不一，有的土地貧瘠，人造林長得也確實不好，」他指著照片說。

《天下》跟著台糖員工走進人造林，桃花心木效益好，光臘樹普普通通，無患子不開花、不結果，長得最糟的是阿勃勒、烏桕、櫸木。

未考慮適地適種，造林品質參差

為何種不好？大規模造林是前所未有的嘗試，台糖也不是種樹專家，往往是農委會林務局提供什麼樹苗、或是有什麼樹苗，台糖就照單全收，不考慮適地適種，甚至拿中高海拔的樹木到熱帶屏東栽種。一方水土養一方人，有許多樹當然是水土不服了。

歸納原因，欠缺通盤考量就匆忙上路，如今更被認為是錯誤的政策，陳昭義引述農委會主委陳吉仲在立法院答覆立委高金素梅的諮詢時講的一段話，「我們現在的政策是有問題的，因為價格高，所以努力往高山種水果、蔬菜，平地卻拿來造林，對水土保持是不對的；而在平地（良田）造林，卻從國外進口大量的黃豆、玉米、小麥，完全本末倒置。」

至少保住國家的農地，陳昭義說，當初就是為了因應加入WTO的衝擊，現在看這一點，政府算是因應得不錯；再從固碳的角度來看，也是有貢獻的；但從經濟林的角度，有的就沒長那麼好。所以台糖也正在盤點，馬路旁20米的絕對不會砍，在村莊旁、有生態疑慮、林相好、有經濟價值的木材，也盡量保留下來。

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